全国人大代表周云杰：推动上合示范区加快打造“一带一路”国际合作新平台

2023年是中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（以下简称“上合示范区”）建设五周年，也是“一带一路”倡议提出10周年。作为党中央赋予山东和青岛的一项“国之重任”，上合示范区担负着“为我国扩大开放打造一个新平台”的重任。

2023全国两会正在召开，全国人大代表，海尔集团董事局主席、首席执行官周云杰提交了《关于推进区域经济高质量发展，推动上合示范区加快打造“一带一路”国际合作新平台的建议》，提出进一步推动上合示范区高质量发展，使其成为国内大循环的重要支点和国内国际双循环重要的战略链接，在国家开放新格局中发挥更大作用。

国之重任，“新机遇”激活“新目标”

党的二十大报告指出，共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，要求推动共建“一带一路”高质量发展。位于“一带一路”新亚欧大陆桥东端重要节点的上合示范区，作为国际贸易大通道建设的重要枢纽，正畅达“一带一路”加速互联互通。

周云杰在两会建议中分析提到，作为国内唯一一个面向上合组织国家及“一带一路”沿线国家开展地方经贸合作的示范区，上合示范区的近期目标是建好“4+1”——“四个中心”和上合组织经贸学院。目前，上合示范区围绕全面提升区域物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文发展“四个中心”建设水平，全力“搭平台、创模式、聚产业、强主体”，成果显著。

自2018年以来，上合示范区积极推进上合组织和“一带一路”沿线国家地方经贸合作，开行中欧班列近3000列，通达上合组织和“一带一路”沿线23个国家和地区、53个城市，集聚贸易主体2000余家，2022年对外贸易额达360亿元，同比增长38.3%。2022年，山东对上合组织其他成员国进出口首次突破3000亿元大关，达到3095.1亿元，同比增长38.8%，这也使得上合示范区的价值进一步凸显。

周云杰认为，更重要的是，近年来，上合示范区在国家开放战略中的地位不断提升。2022年的上合撒马尔罕峰会中提到，有关国家利用上合示范区平台，进一步深化地方合作；今年2月“中国+中亚五国”产业与投资合作论坛期间，习主席也在贺信中进一步指出，中国同中亚五国深化产业与投资合作将有力维护区域产业链供应链稳定，提升地区国家产业发展水平和全球经济参与度，促进共同发展繁荣。

随着国内国际各方目光齐聚上合示范区，“一带一路”国际合作新平台的建设显得更加紧迫、尤为关键。

阶段性成果与历史性机遇催促着上合示范区拿出中远期目标的新行动方案。打造“三区一高地”正是上合示范区早已明确的中远期目标，即打造地方间双向投资贸易制度创新的试验区、企业创业兴业的聚集区、“一带一路”地方经贸合作的先行区，打造新时代对外开放新高地。

周云杰在建议中提出，一方面，要通过与上合组织国家地方间双多边贸易合作，扩大和深化在金融、投资、工业、交通、能源、农业等领域合作；另一方面，依托上合示范区“联动陆海、互济东西”优势，促进国际国内各类市场资源要素循环流动，打造上合组织国家面向亚太市场的“出海口”。

高点领跑，“新平台”融入“新格局”

二十大报告中提到：“增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。”2022年中央经济工作会议也强调，“要更好统筹国内循环和国际循环，围绕构建新发展格局，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。”

要建设一个立足国内大循环，推进国内国际双循环的国际新型合作平台，上合示范区“东联日韩、西接上合”，不仅是重要开放窗口，而且政策叠加效应突出、资源链接潜能巨大。而要想打造更高水平开放的新高地，建设“一带一路”国际合作新平台，对于上合示范区而言，只靠区位的先天优势是远远不够的，还需要强力的产业支撑，形成繁盛的产业生态，将贸易流量沉淀为产业纵深发展的价值。

周云杰在两会建议中提出了自己的构思：聚焦数字经济发展，以申建上合工业互联网国际化特色先导区为契机，加大中国工业互联网在平台、网络、安全等基础共性标准建设与国际接轨力度，形成国际认可的中国工业互联网方案和标准。

事实上，众多企业和项目已经落地上合示范区，加速上合元素集聚。2月21日，中国—上海合作组织地方经贸合作示范区工作汇报会暨产学研合作洽谈会在北京举行，12个重点项目正式签约，落地上合示范区。

早在2022年7月，海尔卡奥斯工业互联网生态园项目落地上合示范区核心区，这是海尔集团在国内最大的投资项目，以“工赋上合”综合赋能平台，构筑“数字上合”产业底座，打造资源开放、要素共享的数字生态，加速数字经济与实体经济融合。海尔卡奥斯工业互联网生态园的落地将吸引更多的上游配套企业落地青岛，参与本地产业生态的构建。为上合示范区打造一个数字赋能的“双循环”全球性综合服务平台示范样板，有效促进上合示范区与上合相关国家的双向投资合作。

上合示范区的枢纽价值已日渐彰显，搭好平台才能更好地实现“引进来”和“走出去”。周云杰进一步建议：强化物流枢纽功能，支持上合国际枢纽港建设，更好发挥上合组织国家面向亚太市场“出海口”作用；聚焦大宗商品贸易，在上合示范区建设国家级的能源交易中心；推进投资贸易便利化，支持上合经贸综合服务平台建设，进一步推动我国与上合组织国家经贸务实合作；打造商旅文交流品牌，支持中国—上海合作组织经贸学院建设，培养更多专业化经贸人才。

下一步，上合示范区将聚焦中远期目标精准发力，加快制度集成创新，深化投资贸易改革，推动项目落地生根，全力打造面向上合组织国家、“一带一路”沿线国家策源经贸合作规则、规制、管理、标准的国际合作区。通过上合示范区参与共建“一带一路”加速“走出去”，布局国内国际两个市场，打通内外联通的战略大走廊，将带动区域经济发展走向更加开放包容的新格局。